关于向社会公开征求意见的函

一、起草背景和过程

2017年4月，省政府出台《关于促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号），明确把稳定实体经济作为促进经济平稳健康发展的首要任务，贴近企业实际需求，充分运用财政支持、365娱乐头条_365bet提前结束投注_bat365在线登录官网扶持等，提出一系列支持举措，缓解实体经济发展面临的融资难。9月，国务院正式发布《融资担保公司监督管理条例》，要求融资担保行业大力支持中小微企业和“三农”。《条例》同时提出，发展政府支持的融资担保公司，各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风

根据市委市政府“落实五大发展行动计划”决策部署，充分发挥政策性担保机构功能，促进县区经济加快发展，有效防范365娱乐头条_365bet提前结束投注_bat365在线登录官网风险，市财政局、市365娱乐头条_365bet提前结束投注_bat365在线登录官网办、市民强担保公司共同起草了《关于进一步加快县区经济发展发挥政策性融资担保机构功能作用的意见（送审稿）》（以下简称“《意见（送审稿）》”）。
     二、起草依据
    1.省政府《安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号）；
    2.《融资担保公司监督管理条例》（国务院第683号令）；
    3.《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）；
    4.《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）；
    5.《安徽省人民政府办公厅关于加快政策性融资担保体系建设的指导意见》（皖政办〔2015〕37号）；
    6.《安徽省政策性融资担保风险分担和代偿补偿试点方案》（财金〔2014〕1980号）；
    7.芜湖市《加快建立全市政策性融资担保体系的意见》（财综〔2015〕169号）。
    三、主要内容
    《意见（送审稿）》共分六个部分。具体情况如下：

第一部分，总则。明确《意见（送审稿）》制定的政策目的和依据。

第二部分，明确适用范围。明确《意见（送审稿）》适用的由政策性担保机构提供担保服务的具体对象和内容。
      第三部分，深化担保体系建设。明确全市政策性融资担保机构支持和服务的担保项目中符合条件的应纳入“4321”政银担合作体系。对资金需求超出县区政策性融资担保机构的法定担保能力范围，确需市级政策性融资担保机构提供担保支持的，由县区提出担保申请并承担代偿补偿责任。
      第四部分，完善担保评审流程。《意见（送审稿）》分别明确县区国有企业偿还存量项目债务、县区推荐支持的招商引资担保项目具体评审决策流程。
      第五部分，健全风险补偿和失信惩戒机制。《意见（送审稿）》明确各级财政部门应按照国家、省、市关于支持政策性融资担保机构发展的相关政策规定，在年度财政预算中安排风险补偿资金，以及代偿发生时风险补偿资金予以补偿和履行追偿责任的有关程序。
     第六部分，相关工作要求。《意见（送审稿）》明确，对国有企业的存量项目债务坚持总量控制，确保只减不增、逐年消化。县区政府、有关部门和政策性融资担保机构做好风险评估和资金监管，切实防范担保风险。